第九章 权力真空与全球新棋局

第九节 盟友体系的松动:美国信用的长期透支


冷战结束后,美国主导建立的全球安全体系依赖一套复杂的信任机制运作:条约承诺(北约第五条款、美日安保条约、美韩共同防御条约)、前沿部署(驻扎在德国、日本、韩国、中东的美国军队)、情报共享(五眼联盟及更广泛的情报合作网络)、以及支撑这一切的隐性承诺——美国的安全保证是可信的,因为美国的国内政治共识支持履行这些保证。

这套体系的运作,依赖于盟友对美国承诺的可靠性的持续信念。而这种信念,已经在过去十年里遭受了系统性的侵蚀。

侵蚀的来源,不只是川普主义的明显撕裂——尽管那是最戏剧化的单一冲击。更深层的侵蚀,来自美国国内政治对外交政策稳定性的系统性威胁:如果美国的战略承诺会随着四年一次的选举而发生根本性的翻转,那么这些承诺的战略价值就从长期稳定的安全基础,降级为高度依赖政治运气的短期保险。

具体的信任裂缝,可以从几个案例来观察。

阿富汗撤退(2021年),是拜登政府时期最具象征意义的盟友信任危机事件。美国以仓皇、混乱的方式结束了二十年的军事行动,将数以千计的阿富汗合作者遗弃,在喀布尔机场制造了令人心碎的混乱场景,向全世界发出了一个关于美国战略耐心和对盟友承诺的强烈负面信号。尽管从战略逻辑上,从阿富汗撤军可以有充分的论据支持,但执行方式的失败,在盟友(尤其是台湾、乌克兰、小国盟友)心中制造了一个难以消散的疑问:在压力足够大、代价足够高的时候,美国是否会以同样的方式放弃他们?

台湾问题,是今天盟友信任最为敏感的考验之一。美国对台湾的”战略模糊”政策——既不承认中华人民共和国对台湾的主权,也不明确承诺在中国武力攻台时军事介入——在历史上曾经有效地平衡了威慑与外交灵活性。但在今天,随着中国军事力量的增长和美国信誉的侵蚀,战略模糊的威慑效力是否仍然足够,已经成为严肃战略分析中的重要争论。台湾自身的防御能力建设,部分反映了对美国承诺可靠性不确定性的对冲。

韩国和日本,在面对朝鲜核武装不断升级的威胁,同时又对美国安全承诺的可靠性持有不确定时,已经开始更认真地讨论本国独立核威慑能力的问题——这在十年前是近乎禁忌的话题。一旦美国最忠实的东亚盟友开始认真讨论独立核武装,美国维持东亚不核扩散框架的能力就面临根本性的挑战,而核扩散本身,会进一步加剧地区的不稳定性。

信用,如第一节所述,是一种不对称的资产:建立需要长期一致的行为,破坏只需要几次背弃。美国的战略信用账户,在过去二十年里经历了一次又一次的提款——阿富汗战争的结果、伊拉克战争的谎言、川普的北约攻击、阿富汗撤退的混乱——而存款则严重不足。这个账户,并没有归零,美国的安全承诺仍然具有相当的分量,但它的边际价值已经显着下降,而重建它需要的时间和努力,远超任何单一政府任期所能实现的范围。