1949年初，美国驻华大使司徒雷登就有意承认中共政府，开始与各国大使接触，主张各国外交官留在南京。

4月23日南京被共军占领，各国使团只有苏联大使随国民党政府迁往广州。周恩来让与司徒雷登有师生之谊的黄华，去南京军管会担任外事处长，与他进行私人接触。

1949年5月13日，美国国务卿艾奇逊在给司徒雷登的电报中，提出承认中共政府控制国家。令美国失望的是，6月30日毛泽东发表《论人民民主专政》，明确宣称他将奉行对苏联“一边倒”方针。司徒雷登曾向中共传话：假如中共对美国和苏联采中立态度，美国可以承认新中国，并提供30亿美元贷款。毛泽东宣称“一边倒”，8月2日，司徒雷登无奈按美国指令，离开中国。