第九章 权力真空与全球新棋局

第二节 真空的邀请:收缩不是失败,而是让出空间


地缘政治中有一条铁律:权力真空不会长期存在。当一个主导力量收缩或退出,它所留下的空间,必然会被其他力量所填补——这不需要任何填补者有特别强大的意图或能力,只需要他们的相对存在感超过了缺席者。

美国在全球各地留下的真空,已经开始以可观察的方式被填补,而这种填补,往往发生得比大多数华盛顿政策圈子所预期的更快、更深入。

理解这一动态,需要区分两种性质不同的真空:硬安全真空(军事存在和安全承诺的缺失)和软影响力真空(发展援助、外交参与、文化吸引力和规范性影响力的退缩)。

硬安全真空,迄今为止填补得相对有限——美国的军事存在和安全同盟体系,尽管面临川普时代的压力,在物理层面并未发生根本性的收缩,北约在乌克兰战争的背景下反而得到了一定程度的强化。但软影响力真空的填补,则已经发展到了令人瞩目的程度。

在非洲,中国已经成为基础设施投资和发展融资的最大来源,而美国的发展援助预算在川普时代遭到严重削减,国际开发署的功能被系统性地弱化。俄罗斯的瓦格纳集团(及其后继组织)在萨赫勒地区多个国家填补了安全真空,以低廉的价格(黄金采矿权、政治支持)提供军事顾问和作战支持,在马里、布基纳法索、尼日尔等国政变后取代了西方影响力。海湾国家——沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔——以其主权财富基金和不附加政治条件的投资,在中东和非洲大陆扩大着自己的影响力。

在太平洋岛国,2022年中国与所罗门群岛签署安全协议,在美国和澳大利亚的战略后院建立了可能演变为军事存在的合作基础——这是一个在美国战略关注度高的时代极难实现的地缘政治突破,而它之所以成为可能,部分原因是美国在二十一世纪头二十年里对这一地区的系统性忽视。

在拉丁美洲,美国的”后院”概念已经严重过时——中国、俄罗斯、伊朗在委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜的存在,以及中国作为多个拉美国家最大贸易伙伴的地位,描绘了一幅与冷战时代美国独占主导地位完全不同的地区格局。

关键的认识论转变,是从将美国的退场视为”失败”,到将其理解为”让出空间”。这不是文字游戏,而是分析框架的转变:失败的叙事暗示这是一种可以被纠正的政策错误,而让出空间的叙事认识到这是一种反映深层国内政治现实的结构性趋势——只要美国国内对国际承诺的支持持续下降,只要”美国优先”的民粹主义在国内具有持久的政治生命力,美国的全球退场就不只是政策选择,而是国内政治约束的国际投射。

没有国内政治意愿的全球领导地位,终将只是昂贵的姿态。