第四章 罗斯福新政都是口号 (四)

（四）联邦救济沦为政治筹码

　　联邦救济和公共事业振兴署并没有真正帮到失业的人，它最终沦为一种政治筹码。那些支持民主党，支持罗斯福的州。往往能获得更多的联邦救济和公共事业振兴署的项目，那些最需要救济的州，则未必能得到相应资助。

　　制宪者全都视救济为地方的，自愿的事务，宪法也没规定联邦政府在提供慈善方面有任何职责。他们认为如果把救济确定为联邦政府的职责，那么救济过程将被政治化，政客们和需要救济的人就会串通—气，以食物换取选票。这样的援助“会混淆联邦与地方各自管理和照看的事项的界限”。

　　1933年，罗斯福推行联邦救济政策。他签署了法案，大幅提高了为各州准备的资金。几乎所有的州长和许多市长再次展开游说，想从罗斯福新设立的联邦紧急救济署获得尽可能多的资金。将联邦资金用于地方的救济项目这个历史性的转变，改变了美国人的职业道德。在新政期间，各州觉得应该靠联邦政府来满足他们的救济需要。他们不努力在本地筹款，而是向联邦政府夸大自己的需求，这样，他们就能为本州要来更多的钱，将提高税率以筹措这些基金的成本转嫁到其他州。

　　联邦政府的3亿美元救济款都是通过向企业和个人的收入征税，以及通过向汽车，香烟和电影票征收消费税得来的。不论给予救济的正当依据是什么，救济基金最后都成了政府玩弄政治手腕的最大、最有用的一笔政治资产。

　　1935年罗斯福年放弃了联邦紧急救济署，设立公共事业振兴署。公共事业振兴署使救济政治化了。按照新的规则，罗斯福总统可以更随意地派发救济款。他在挑选特定项目，确定哪个州将获得联邦救济款这些问题上，有了更大的决定权。它将救济变成了政治家操纵的工具，尤其是那些对民主党未来的胜利很关键，又为两党所争夺的州：比如宾夕法尼亚州，新泽西州等。特别显著的是新泽西州，联邦公共事业振兴署的基金从穷州肯塔基，田纳西州反流向富裕州：以振兴署支付技术工人的时薪为例，肯塔基、田纳西州等每小时35美分，摇摆州新泽西每小时2.25美元，最终民主党在新州大选中取得微弱优势。