第三章 罗斯福大选因祸得福 (二)

（二）胡佛总统创造历史

　　与此同时，胡佛总统在其他领域推行的企业联盟化取得了较大的成功。1931年5月，胡佛下令停止签订以伐木为目的的联邦森林新租约。他还把超过200万英亩的林地从生产用地变成“国家森林”，从而把国家公园的面积增加了40%。

　　1930年4月，胡佛推动了《麦克纳里-瓦特斯法McNary Watres Act》的通过，该法令旨在利用邮政航空邮件扶持和管制把商业航线置于联邦的组织和控制之下。仰慕胡佛的传记作者写道，由于该法令的实施，“这些航线被整合成一个精心规划的全国商业航线系统……这个国家免于陷入复杂混乱的航线之中，这种乱象曾在铁路运输业的发展中出现过”。

　　胡佛还敦促国会制定第一部电力公司联邦监管法。胡佛最初的提议是授权联邦电力委员会 ( Federal Power Commission ) 与州电力委员会合作设定各州电力费率。国会拒绝了胡佛的这个提议；虽然联邦电力委员会的规模有所扩大，但其权力仍然限于河流的水力发电。

　　在煤炭行业，胡佛与销售额占阿巴拉契亚烟煤四分之三的阿巴拉契亚煤炭联合公司 (Appalachian Coal Combine) 合作，试图提高煤炭价格，并分配各个煤矿的产量。胡佛呼吁减少煤炭行业盛行的“破坏性竞争”。

　　胡佛采取了更具体的措施帮助石油行业的企业联盟化。胡佛和内政部部长雷·莱曼·威尔伯 ( Ray Lyman Wilbur ) 鼓励得克萨斯和俄克拉荷马等州以“保护”的名义通过石油配额生产法，减少原油生产，提高价格，并制定州际契约就配额生产计划开展合作。为了促进这些法规的执行和实施，胡佛暂停了所有涉及公共土地的石油开采租赁新增契约，并向公共土地附近的石油生产商施压，敦促他们减少石油生产。

　　特别是在支持和鼓励配额生产法方面，胡佛与大型石油公司站在了一起。胡佛和威尔伯关于周日停止石油生产的建议，得到了大公司的认同，却因为小生产商的反对未获通过。小企业强烈要求对进口原油和石油产品征收保护性关税，胡佛在1932年同意了这个要求。关税使国内企业联盟和配额生产法能更好地发挥作用。关税是用来限制进口的，这也表明，制定配额生产法的动机并不是简单地保护国内石油储备，而是旨在减少国内市场的石油供应。

　　尽管胡佛采取了这么多措施，石油行业仍然不满足。石油行业想得到更多，它希望联邦立法直接支持生产限制和价格提高。因此，在这个行业，胡佛总统也开始失去对美国工业中加速发展的企业联盟化运动的领导力。

　　在棉纺织业，长期与胡佛保持密切关系的棉纺织协会，狡猾地举着“人道主义”幌子，推行垄断性减产。其方法是呼吁废除妇女和儿童的夜间工作；这种经过巧妙设计的方法既可以迎合胡佛（以及整个行业）的垄断理念，也符合胡佛的人道主义言论。棉纺织协会在1930年和1931年向各个工厂施压，要求废除妇女和儿童的夜间工作，这场运动得到了胡佛和他的商务部的大力支持，他们积极地“帮助鞭策非合作者就范”。胡佛公开表达了自己的坚决支持，商务部部长拉蒙特给棉纺织经营者寄去私人信件，敦促他们遵守行业决定。1931年和1932年，政府持续施加巨大的压力。拉蒙特召开了一次特别会议，召集几位主要的银行家，并得到胡佛的支持，一起向拒不合作的经营者施压，迫使他们就范。

　　但是，这个企业联盟计划也失败了，因为棉纺织品价格继续下跌。减产的约定继而瓦解。企业联盟的失败原因与联邦农场委员会的失败原因类似： 尽管面临来自政府的巨大压力，减产仍然取决于自愿。只要政府不直接强制纺织企业遵守生产配额，价格就不会上涨。1932年，棉纺织业也对老朋友胡佛失去了耐心；该行业开始鼓动政府施加强制力，以使企业联盟化发挥作用。

　　1931年至1932年，棉纺织业、石油业和农业等行业的态度迅速蔓延至整个美国的各行各业： 对美国走向法团国家的速度不再抱有耐心。在经济大萧条的影响下，美国产业界与美国的知识分子和劳工领袖携手，疾呼建立一个彻底集体主义的法团国家——联邦把行业协会组织成强制性企业联盟，以限制生产和提高价格。

　　在呼吁建立强制性企业联盟化法团国家的人之中，最重要的是杰勒德·斯沃普 (Gerard Swope 1872-1957)，他是资深的法团自由主义人士，也是通用电气的负责人。1931年秋季，斯沃普在全美电器制造商协会(National Electrical Manufacturers Association) 的会议中提出了著名的“斯沃普计划”，并在12月得到了美国商会的认可。美国商会主席亨利·哈里曼 (Henry I. Harriman) 对这个计划特别热心，宣称任何持反对意见的商人都会“被认为是特立独行的……会被孤立起来，烧上烙印，并且最终不得不跟随主流意见”。美国钢结构协会 (American Institute of Steel Construction) 的查尔斯·阿博特 (Charles F. Abbott) 称赞斯沃普计划是打击“自称有权为所欲为的狂妄之徒”的“公共安全措施”。美国劳工联合会支持一个类似的计划，该计划在全局控制中赋予工会稍微多一些的权力。特别积极推动此计划的是约翰·刘易斯和西德尼·希尔曼，他们后来组建了以新政为导向的产业工会联合会 (Congress of Industrial Organizations, CIO)。

　　全国工业联合会的经济学家维吉尔·乔丹(Virgil Jordan) 博士对商业舆情进行了总结。他以赞许的口吻得出结论，商人们已经准备好迎接“经济墨索里尼”。

　　鉴于赫伯特·胡佛对法团主义的长期实践，商界领袖自然希望胡佛能全心全意地支持商业集体主义新动向。但是，他们惊讶和懊恼地发现，胡佛从深渊中猛然抽身，不再追求他整个职业生涯一直遵循的逻辑。