第十五章 卡特：中美建交，一中各表 1979 (上)

卡特是美国第39任总统。他在任上，正是尼克松打开中国大门，美国向何处去的关键时期。在外交方面，卡特积极调停以色列和埃及之间的战争，功不可没；同时，他推动美国和共产主义国家的关系，尤其是进一步改善美国和中国的关系。他做出的最重要的决定，是与中华人民共和国正式建立外交关系，并和中华民国断交。

1978年12月，卡特总统在未征询国会并获得国会同意，擅自宣布与中华民国断交，转而承认中华人民共和国，并由在台北市的美国大使安克志通知总统蒋经国。1979年1月1日，美国和中华人民共和国签署《中美建交公报》，建立正式外交关系。同时结束美国与中华民国的官方关系。同时，美国国会也以压倒性多数通过订立《台湾关系法》取代《中美共同防御条约》。《台湾关系法》规定，假使台湾安全遭受威胁，美国有义务协助台湾自我防卫。1980年1月1日，《中美共同防御条约》终止。美军协防台湾司令部（USTDC）与美军顾问团（MAAG）撤销，驻台美军全数撤离台湾。在中华民国和台湾问题上，《中美上海公报》的核心是“一中各表”。中共不断宣示要对台湾武统，意图对台湾发动战争。站端若起，等于撕毁《上海公报》和《中美建交公报》和平解决海峡两岸的问题的庄严承诺。

在中华民国和台湾问题上，《中美上海公报》的核心是“一中各表”。中方重申（reaffirmed）了自己的立场：中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府；台湾是中国的一个省，早已回归祖国；解放台湾是中国的内政，任何国家都无权干涉。这个立场显然与美国的立场不同。美国承认（acknowledges），两岸中国人都认为只有一个中国（没有说是中华人民共和国），台湾是中国的一部分。美国政府不挑战这一立场。美国政府重申，它希望中国人自己和平解决台湾问题。“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”这个内容是以“中方重申自己的立场”表述的。

《中美建交公报》在台湾问题上延续了《上海公报》的“一中各表”核心原则。美利坚合众国承认（recognizes）中华人民共和国政府为中国唯一合法政府（the Government of the People’s Republic of China as the sole legal Government of China）。美国政府承认（acknowledges）中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。两个文件都没有承认（recognizes）中华人民共和国等于中国。即“中国”有两个政府，包括在台湾的中华民国政府。“中国”在两个公报中是个没有清晰的排它定义的模糊概念。根据中美两个公报，对台湾发动战争，等于撕毁公报，对在台湾的中华民国政府发动战争，即对中华民国发动战争。美国会不会坐视暂且不说，武力占领台湾即等于撕毁中美两个联合公告。

一中各表的模糊一中政策，今天遇到严重挑战。拜登上台后，对台湾表示公开和强力支持。有人认为这种做法十分“鲁莽危险”，将撼动美中之间的“一个中国政策”基础，增加台海战争的风险。驱动“一中政策”“弱化”的最主要因素正是中国，美国不是“鲁莽”，而是因为中国的威胁非常严峻，美国为了自卫必须结合更多力量来加以抗衡，台湾也是这些力量其中一部分。

卡特任内没有访问中华人民共和国。卸职后，1981年8月底和9月初，他应邀访问中国和日本，在中国受到热情接待，获中国国家主席李先念的宴请和中共中央军委主席邓小平的接见。1987年他再次访问中国。他说，他任内最欣慰的是促成美中关系正常化。他相信中国可以和平统一。

中国大陆不放弃极权主义，和平统一就是画饼。卡特总统对共产主义的认识，比起美国反共前人，相去甚远；比起他的继任者雷根，更是不能望其项背。1979年美国与中共无条件正式建交，他不知道他是与一个魔鬼集团打交道，没有凝聚美国反对共产主义运动的意识形态，利用美国的优势，支持中共强大的反思中国30年灾难的思想解放运动否定毛泽东的呼声，推动邓小平抛弃毛泽东，抛弃共产主义，走上民主大道，转型为民主国家。当时只要卡特稍微表态支持邓小平否定毛泽东，都是巨大的影响力，很有可能推动邓小平抛弃毛泽东，因为邓小平有求于美国的东西太多，而美国无求于中国。卡特显然缺少自由世界与共产主义斗争的战略眼光，忽视了支持中共政治改革的国际责任，等于无条件默认了邓小平的“四个坚持”（坚持社会主义道路；坚持无产阶级专政；坚持共产党的领导；坚持马列主义）。